地方政策解讀
開封市人民政府關于印發加快推動科技創新引領經濟高質量發展若干政策措施的通知
作者：admin 日期：2021-03-10 16:37:53
各縣、區人民政府，市直各單位：
《加快推動科技創新引領經濟高質量發展的若干政策措施》已經市政府第53次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
2021年2月9日
加快推動科技創新引領經濟高質量發展的若干政策措施
為深入貫徹落實十九屆五中全會精神，大力實施創新驅動發展戰略，激活高質量發展第一動力，結合我市實際，制定以下政策措施。
一、加強產業重大關鍵共性技術攻關
1.實施“十百千”轉型升級創新專項。對列為市重大、重點創新示范專項的項目，市財政按項目研發投入15%核算支持資金，最高分別給予200萬元和100萬元；對列為市一般創新示范專項的項目，市財政按項目研發投入10%核算支持資金，最高給予50萬元。
2.高水平謀劃實施重大科技專項。每年重點支持10項以上重大科技專項，每項支持資金不低于100萬元。3.支持承擔國家、省重大科研課題。對承擔國家重大、重點科研課題等項目及省重大科技專項的，根據實施績效，市財政按項目上年國家、省實際下撥經費10%獎勵研發團隊，每個項目獎勵最高100萬元，每個單位獎勵額最高300萬元。
二、著力打造高水平創新平臺
4.集中資源建設高水平創新平臺。到2025年，實現大中型企業省級研發平臺全覆蓋。對新獲批的國家、省級技術創新中心等重大創新平臺，一次性分別獎勵300萬元、100萬元。對新獲批的實驗室、工程（技術）研究中心、臨床醫學研究中心、企業技術中心、國際科技合作基地等國家、省創新平臺，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
5.建設主導產業公共研發平臺。到2022年，各縣（區）至少建成1個主導產業公共研發平臺。市財政設立專項資金支持公共研發平臺的建設和運行。公共研發平臺所在地的縣（區）政府要在用地、基礎建設、人才引進和成果轉化方面給予政策和資金支持。具體方案和支持辦法由市科技局會同市財政局研究制定。
完善開封市科研設施與儀器共享服務平臺運行管理，市財政給予適當補助用于科研設施與儀器共享補貼及平臺維護。
6.推動新型研發機構可持續發展。對新備案的省重大新型研發機構、省新型研發機構，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
7.組建產業技術創新戰略聯盟。對獲批國家、省產業技術創新戰略聯盟的牽頭單位，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
三、強化企業技術創新主體地位
8.大力培育國家高新技術企業和科技型中小企業。到2025年，各縣區實現國家高新技術企業和科技型中小企業翻倍增長。對首次認定的高新技術企業，一次性獎勵30萬元；對連續3次通過認定的高新技術企業，一次性獎勵10萬元。對有效期內高新技術企業整體遷入我市的，享受首次認定高新技術企業獎補政策，并根據企業規模給予一次性資金獎勵。對落地當年銷售收入2億元以上的企業獎勵100萬元；對銷售收入5000萬元至2億元（含）的企業獎勵50萬元；對銷售收入5000萬元（含）以下的企業獎勵20萬元。對有效期內高新技術企業在我市設立具備獨立法人資格的研發生產類子公司，直接納入高新技術后備企業予以重點培育。
9.引導企業加大研發投入。認真落實《河南省企業研究開發財政補助實施方案》支持政策。補助標準按照企業上年度經稅務部門核定的稅前加計扣除研發費用數額一定比例進行分層級補助，補助額度最高400萬元。補助資金由省財政按一定比例負擔后，市、縣（區）財政按照納稅級次分別負擔。
10.加強對雙創基地和活動的支持。對新認定的國家、省科技企業孵化器、眾創空間、專業化眾創空間、星創天地，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。新認定利用閑置場所改（擴）建的科技孵化載體，按照孵化場地改造費用50%比例最高500萬元給予補貼；對孵化服務提供的寬帶網絡、公共軟件服務費用按照50%比例給予補貼；對新引進在汴注冊的知名孵化器運營機構，運營利用閑置場所建設的科創園區、孵化基地等，達到我市科技孵化載體標準的，給予50萬元一次性運營經費補貼，由雙創基地屬地及納稅級次同級財政負擔。
對我市各主辦單位舉辦的國際性、全國性、全省性、全市性創新創業大賽，給予大賽實際支出最高50%補助，補助金額單項賽事每年最高50萬元。對于在國際性、全國性創新創業大賽中獲得一、二、三等獎和優秀獎并落戶開封的科技項目，分別給予一等獎200萬元、二等獎100萬元、三等獎50萬元、優秀獎20萬元的獎勵。對于在全省性創新創業大賽中獲得一、二、三等獎和優秀獎并落戶開封的科技項目，分別給予一等獎30萬元、二等獎20萬元、三等獎10萬元、優秀獎5萬元的獎勵。對于我市各舉辦主體單位承辦全市性大賽獲得一、二、三等獎并落戶開封的科技項目，分別給予一等獎20萬元、二等獎10萬元、三等獎5萬元的獎勵。根據屬地及納稅級次原則由同級財政負擔獎勵資金。對落戶開封的獲獎參賽項目，由所屬縣區為其提供房租前兩年免費，第三年減半收取，最高500平方米的創業物理空間優惠支持。
四、激發科技創新人才活力
11.推進科技創新創業和人才集聚。設立科技人才專項基金，組織開展十大科技領軍人才、十大科技創新人才（團隊）、十大創新創業項目評比活動，對有突出貢獻創新創業人才（團隊）給予獎勵。認真落實《開封市加快人才集聚助推高質量發展若干措施》，在住房保障、職稱晉升、醫療保障、家屬安置等方面為高層次科技人才創新創業提供更加優質服務。具體方案由市科技局會同相關部門研究制定。對批準建設的院士工作站、中原學者工作站，分別一次性獎勵60萬元、30萬元。對選派的法人科技特派員給予10萬元工作經費、團隊（個人）科技特派員給予2萬元工作經費。
12.支持承擔國家、省引智項目。對國家級引智項目、引智示范基地項目和省級引智項目、引智基地項目分別給予30萬元、20萬元資助。設立市級高端外國專家引進專項，對獲批項目每項給予10萬元資助。
13.搭建國際化引才交流平臺。借助大型引才交流平臺，組織開展“揭榜攻關”和“揭榜轉化”，力爭每年實現一批國際、國內領先科技成果項目簽約落地。對省選中的重大關鍵技術需求全球招標發布項目，給予10萬元資金支持，成功揭榜中標的項目再給予50萬元資金配套；對省審定在大會開幕式成功簽約的項目，給予10萬元資金補助。
五、發展壯大高能級創新載體
14.高標準建設高新區。推動開封高新區申報國家級高新區，推進尉氏縣產業集聚區、禹王臺精細化工產業集聚區爭創省級高新區，鼓勵基礎相對薄弱但發展速度較快、潛力較大的產業集聚區升級為省級高新區。到2025年，力爭成功創建1—2家國家級高新區。對新獲批的國家、省級高新區，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
15.促進科技園區提檔升級。到2025年，全市力爭成功創建2家以上國家級農業科技園區，各縣省級農業科技園區實現全覆蓋。對新獲批的國家、省級農業科技園區，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。到2025年，力爭建成1家在全省具有一定影響力的大學科技園。對于獲批國家、省級大學科技園的，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
六、加快科技成果轉移轉化
16.健全科技成果轉移轉化機制。對雙一流大學在我市設立技術轉移機構的，每年給予20萬元運行經費補貼。對新認定的國家、省級技術轉移示范機構，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
17.加大科技成果獎勵力度。對新獲得國家科學技術一、二、三等獎的，一次性分別獎勵200萬元、100萬元、50萬元；對新獲得省級科學技術一、二、三等獎的，一次性分別獎勵50萬元、30萬元、20萬元。
18.強化知識產權保護。認真落實河南省委、省政府辦公廳印發《關于強化知識產權保護的實施意見》，培育知識產權強企和商標、地理標志品牌，鼓勵申報馳名商標，加強各類試點示范園區建設。探索建立財政資金引導的知識產權質押融資風險補償機制。
七、強化科技金融保障支持
19.實施科技與金融結合試點工程。設立開封市科技成果轉化基金，為科技型企業提供股權融資。設立市級科技貸款風險補償準備金2000萬元，各縣（區）配套設立風險補償準備金不低于200萬元；對參與科技型企業貸款業務的合作金融機構所發生實際損失50%給予補償，按照財政稅收受益分配比例進行風險共擔,兩級財政對銀行或擔保公司的單筆貸款補償金額最高200萬元；對各銀行業金融機構開展科技型企業貸款業務的，財政按科技型企業應向金融機構支付的上年利息總額的30%給予各銀行業金融機構補貼，貼息按照財政稅收受益分配比例享受。同一家金融機構每年度獲得貸款貼息額最高不超過20萬元。
八、推進科技文化融合
20.實施文化和科技融合示范工程。支持中央美術學院、北京大學在我市建設國家黃河文化研究院等高精尖實驗室。發展產業互聯網形態的文化產業和跨界融合的文化科技賦能實體經濟，打造宋代風格文化創意及產品設計集群、非遺智能化與數字化創新集群、數字動漫創意產業集群、沉浸式文旅產業集群。構建黃河文化大數據體系，建設文化展覽展示交易平臺和智慧旅游服務平臺。
九、深化科技領域放管服改革
21.改進科技評價體系。破除科技評價中唯論文的不良導向，按照分類評價、注重實效的原則，建立基礎研究、應用研究、技術開發及成果轉化等科研業績評價機制。市級科技研發專項重點支持應用研究、技術開發類科技活動，逐步加大基礎研究類科技活動的支持。駐汴高校應用研究、技術開發類科技活動重點支持與開封市簽訂有合作研發、合作轉化協議的項目。
22.擴大預算調劑權和經費使用自主權。在市級科研項目總預算不變的情況下，項目負責人可根據科研活動實際需要自主調整直接費用全部科目的經費支出，由項目承擔單位辦理調劑手續。鼓勵高校、科研院所和科技型企業聘用高校畢業生擔任科研助理，其勞務費用和有關社保補助按規定從科研項目中列支。科研人員因公臨時出國開展科研和學術交流活動，單位和個人的出國批次數、組團人數、在外停留天數可根據實際需要安排，不納入國家工作人員因公臨時出國批次年度限量管理范圍。
23.加快科技服務體系建設。實施科技服務體系培育工程，打造從事研究開發、科研條件、創業孵化、技術交易、知識產權、投融資等科技活動全流程服務平臺和機構。對從事科技服務活動工作業績突出的機構、平臺、人員給予一定獎補。
十、優化科技創新環境
24.加強對科技創新工作的考核評價。將研究與試驗發展經費投入強度及提高幅度、高新技術產業增加值增長幅度及占規模以上工業增加值比重等重要指標納入縣（區）域經濟高質量發展考核評價指標體系，逐步增加科技創新考核指標權重。
25.引導全社會加大研發投入。到2025年，全市財政科技支出占一般預算支出的比重達到全省平均水平，帶動全社會加大研發投入，盡快補齊我市科技投入強度低的短板。
